作者 DAVID E. SANGER 2013年1月20日 The New York Time
华盛顿——担任总统还不到九个月的贝拉克·奥巴马有一天忽然得知，自己已经获得了诺贝尔和平奖(Nobel Peace Prize)。不是因为他已经做到了什么，而仅仅是因为他做出的一些承诺，包括他将结束伊拉克战争、在阿富汗打赢那场“必要的战争”、推动消除核武器、应对气候变化以及与美国的敌人展开沟通。
然而，在第一个任期内，除了伊拉克问题，奥巴马上述承诺做到的可谓寥寥无几。在一个分崩离析的世界里，美国的盟友在发生变化，奥巴马越来越需要依靠盟友的力量维持美国的优势地位，此外他还努力要为美国制定一个大战略。随着第二任期开始，助手和亲信称，奥巴马已经清楚地认识到，他企图重塑美国国际形象和影响力的雄心，几乎从他获得诺贝尔奖的那天起，就没有什么进展。但总统已指出，他有意回到当初的计划。不过他也暗示，这一次，可能会采取不同的方式，不再那么高调（less overtly ambitious way）。
在他上任的第一年，只在参议院通过了一个最有限的军备控制协议，试图与伊朗和朝鲜领导人接触，也没有成功，在埃及、巴基斯坦和以色列问题上，奥巴马发现自己缺乏影响力，而阿富汗战争白白耗费了美国人的生命和资源。所有这些不顺利，把奥巴马推到了一条类似共和党总统怀特·D·艾森豪威尔(Dwight D. Eisenhower)的政策道路上。
根据这种战略，奥巴马试图以更微妙的方式号令世界（Mr. Obama will try to redirect world events subtly），而不再通过重大的条约、大规模军事干预或者大规模援助计划。
“艾森豪威尔手段的魅力在于，它是以收敛为主，着眼于重建内部力量，保存美国实力，”（it had a big element of turning inward, of looking to rebuilding strength at home, of conserving American power）一位名不愿透露姓名的奥巴马高级国家安全顾问助手说。“但也有现实的因素。那些在四年前看起来颇具希望的计划，包括减少核武器和阿富汗的重建，现在看来比当时都更难了。”
这种手段能否奏效，还很难说。他早期尝试了秘密行动和闪电战术，比如在利比亚速战速决和对伊朗打网络战，这些措施都遏制了敌人，但所谓“轻足迹”（light footprint）战术的成功，最多也只能说是暂时的。
他有关变革的承诺，现在在世界范围内受到了更多质疑。一年前，曾有一名开罗的学生拦住一名记者，质问为什么关塔那摩监狱还开着；一名欧洲外交部长在华盛顿的一次外交晚餐上询问，“转向亚洲的战略是否意味着忽略世界上其他地方。（the pivot to Asia is another phrase for ignoring the rest of the world）”
在奥巴马再次当选后，总统的国家安全顾问托马斯·E·多尼隆(Thomas E. Donilon)曾在多次讲话中表示，总统在他的第一个任期中建立起了一个对抗伊朗的广泛同盟，超过了他的任何一位前任。这确实不假，但到目前为止，这一联盟却未能让伊朗收敛自己的核计划。
美国曾提出援助埃及，或者遏制它——如果它不能走上自由化的道路。但到目前为止，哪一种手段也没能给奥巴马更多影响力，去影响穆斯林兄弟会(Muslim Brotherhood)领导的新政府。与中国建立经济、政治合作伙伴关系的努力一开始还颇有希望，后来却发展成一场有关美国是否要遏制中国的争论（ an argument over whether the United States is seeking to contain China’s ambitions）。
杰弗里·A·贝德(Jeffrey A. Bader)长期担任外交官，曾参与白宫制定转向亚洲的“再平衡”计划。他说，“在接下来的四年里，他希望不单纯做一个管理者。”他补充说，奥巴马“理解在世界舞台上担任一个倡导变革的总统，只有良好的愿望和好的计划是不够的。敌人拒不合作，有的国家还通过与美国为敌，从中获益，必须找到一个地区，让美国不会受制于这些敌人”。
如果说奥巴马的第二个任内有一个巨大的战略赌注（a big strategic bet），那就是亚洲了。美国希望亚洲就是这样的一个地区。美国的油气产量出人意料地激增，这让奥巴马更有信心，认为美国可以摆脱对中东的过度依赖。在亚洲，他发现，美国人的影响力更受欢迎，这主要是因为美国在该地区势力的增长（更多军舰和更多投资）可以不动声色地抵制中国的崛起（ meaning more naval ships and more investment — can quietly counterbalance China’s rising power）。
奥巴马对亚洲的关注更增强了他对艾森豪威尔年代的兴趣。朝鲜战争以后，美国人只想让士兵们回家，专注于国内发展。艾森豪威尔公开承诺，要平衡预算，并遏制世界上不断上升的威胁；但秘密地，他却开始重新思考美国的国家安全，称为“日光室计划”(Project Solarium)。
正如奥巴马私下里担心，那些企图延长美国卷入阿富汗事务的将军们会干预决策，艾森豪威尔卸任时，也说美国需警惕“军工利益联合体”（military-industrial complex），担心这种联合体可能会把持美国的决策。
同时，那些与奥巴马共事，在白宫局势研究室咨商政策，讨论美国在叙利亚、马里、朝鲜的影响力的人介绍，四年前，总统就意识到美国的影响力很有限，现在，这种感觉更强了。
奥巴马的谨慎小心已经付出了代价。对世界上大部分地区来说，他的任期和他们预期的有很大的不同。他曾经承诺与长期的对手古巴、伊朗、缅甸、朝鲜、委内瑞拉“进行直接交流”。五个国家中他只做到了一个：只有统治缅甸的将军们响应了他的邮件、经济刺激计划以及提出发展新关系的倡议。
在阿富汗，奥巴马一度称为“必要的战争”中，人们抱怨奥巴马已经不再假装他要努力完成这场战争，而是想要加速从阿富汗撤军。
巴基斯坦外交部长希娜·拉巴尼·哈尔(Hina Rabbani Khar)上周在一次采访中说道，“局势显然不能振奋信心。负责的过渡意味着，你实现了你的目标，然后你离开。不是‘我们在1月离开’，而应该是‘当目标达成时，我们离开’。”
而那些宏伟计划又怎么样了呢？
一项建议大量削减核武器部署的计划已经在白宫搁置了几个月，但是总统还没有采取行动。奥巴马和副总统小约瑟夫·R·拜登(Joseph R. Biden Jr.)承诺重新推动《全面禁止核试验条约》(Comprehensive Test Ban Treaty)的通过。该条约在克林顿时期受到了阻挠。他们还从未提交给参议院。
考虑到参议院的党派构成，该条约也不太会在奥巴马的第二任期内通过。因此，他的助手们称，奥巴马必须另想办法。就像艾森豪威尔一样，他将必须不动声色地在白宫椭圆形办公室里，引导美国政策走向新方向。
David E. Sanger is a senior fellow and adjunct lecturer in public policy at Harvard Kennedy School’s
David E. Sanger is a senior fellow and adjunct lecturer in public policy at Harvard Kennedy School’s
