２０世纪自由和专制之间的大决战以自由力量的决定性胜利，以及唯一可持续的国家富强模式———自由、民主和自由企业精神———而告终。在２１世纪，只有认同承诺保护基本人权，保障政治和经济自由的国家才能释放人民的潜力，确保未来的繁荣。任何地方的人们都希望能说出自己的想法；能选择统治自己的人；能按自己的意愿礼拜；能让自己的儿女受教育———不管是男是女；能拥有财产；能享受劳动的果实。这些自由的价值观对于每个社会中的每个人都是理所当然的———保护这些价值观不受敌人侵犯的职责，是全世界热爱自由的男女老少的共同愿望。
今天，美国拥有无与伦比的军事实力和巨大的经济政治影响。我们坚持自己的传统和原则，不用我们的实力来争取单边的优势。我们寻求创造一种有利于人类自由的均势：在这样的条件下，所有国家和社会都可以自行选择政治和经济自由的成果和挑战。通过使世界变得更加安全，我们让全世界人民改善自己的生活。我们将保卫这种正义的和平不受恐怖分子和暴君的威胁。我们通过建立大国间的良好关系来维护和平。我们将通过鼓励各大洲的自由和开放社会来延伸和平。
保卫我们的国家不受敌人侵害是联邦政府首要和基本的承诺。今天，这项任务已经发生了显著的变化。过去的敌人需要庞大的军队和巨大的工业能力才能威胁美国。现在，由个人组成的隐蔽网络只需不到一辆坦克价钱的代价，就可以给我们的国土造成巨大的混乱和苦难。恐怖分子有组织地渗透进入开放社会，用现代技术的力量来攻击我们。
为了挫败这一威胁，我们必须利用手中的任何武器———从改善国土防卫和执法，到加强情报工作和切断恐怖分子的财源。打击遍及全球的恐怖分子的战争是一桩没有确定期限的全球事业。美国将帮助需要我们协助的国家打击恐怖。美国将让姑息恐怖的国家承担责任———因为恐怖的盟友是文明的敌人。美国以及与我们合作的国家切不可让恐怖分子建立新的大本营。我们将同心协力，设法使他们永远找不到藏身之地。
我们国家面临的最严重的危险在于极端主义和技术的结合。我们的敌人已经公开宣称，它们在寻求大规模杀伤性武器，证据表明它们正在一意孤行地这样做。美国不会允许这些企图得逞。我们将建立抵御弹道导弹和其他运送手段的防御系统。我们将与其他国家合作，阻止、制约和挫败敌人获得危险技术的努力。出于常理和为了自卫，美国将在此类新的威胁完全形成之前对其采取行动。我们不可能依靠期待最好的结局来保卫美国和我们的朋友。因此我们必须准备运用最高超的智慧深思熟虑，挫败敌人的图谋。历史将严厉审判那些看到这种迫在眉睫的危险却无所作为的人。在我们已经进入的新世界中，通向安全的唯一道路是采取行动。
我们在保卫和平的时候，还将利用历史性机遇来维护和平。今天，国际社会面临１７世纪民族国家兴起以来建立大国和平竞争而非持续备战的世界的最好机会。今天，世界大国发现它们站在一起———恐怖主义暴力和混乱的共同威胁把它们团结了起来。美国将依赖这些共同利益来促进全球安全。我们还日益被共同的价值观团结在一起。俄罗斯处在充满希望的过渡之中，正在走向民主的未来，有望成为反恐战争的伙伴。中国领导人正在发现，经济自由是国家财富的唯一源泉。迟早，他们将会发现社会和政治自由是国家昌盛的唯一源泉。美国将促进这两个国家的民主和经济开放的进步，因为它们是国内稳定和国际秩序的最好的基础。我们将坚决抵抗其他大国的侵略———尽管我们欢迎它们和平地追求繁荣、贸易和文化进步。
最后，美国将利用这一机遇把和平的好处推广到全球各地。我们将积极致力于把民主、发展、自由市场和自由贸易的希望带到世界每一个角落。２００１年９月１１日的事件使我们认识到，像阿富汗这样的弱国可以像强国一样给我们的国家利益造成巨大的威胁。贫穷不会把穷人变成恐怖分子和谋杀犯。但贫穷、软弱的制度以及腐败会使弱国极易被其境内的恐怖网络和毒品卡特尔所利用。
美国将支持任何决心通过为其人民谋求自由的成果来建设更美好未来的国家。自由贸易和自由市场已经证明了它们使整个社会脱离贫穷的能力———因此美国将与各国、各地区及整个全球贸易社会合作，建立一个自由贸易、并因此繁荣发展的世界。美国将通过新的“千年挑战帐户”向公正治理、为民造福和鼓励经济自由的国家提供更大的发展援助。我们还将继续领导世界进行减少艾滋病和其他传染疾病的巨大破坏的努力。
在建立有利于自由的均势时，指导美国的信念是所有国家都要承担重要的责任。享有自由的国家必须积极地打击恐怖。依赖于国际稳定的国家必须帮助防止大规模杀伤性武器的扩散。寻求国际援助的国家必须英明地治理自己的国家，以便使援助得到合理使用。为了自由的兴盛，各国理应而且必需负起责任。
指导我们的还有这样一个信念，即任何国家都不可能独自建立一个更加安全、美好的世界。联盟和多边机构可以增强爱好和平的国家的力量。美国支持维持像联合国、世界贸易组织、美洲国家组织、北约这样的机构以及其他长期存在的联盟。自愿结成的联盟可以加强这些常设机构。在任何情况下，国际义务应当认真对待。它们不应只是被象征性地承担，以争取对某个理想的支持，而应该是为了促进理想的实现。
自由是人类尊严不可让步的需求，是每一个文明中每一个人与生俱来的权利。纵观整个历史，自由受到过战争和恐怖的威胁；它曾经遭到列强意志冲突和暴君邪恶图谋的挑战；它曾经受到蔓延的贫穷和疾病的考验。今天，人类手中握有把自由对所有这些仇敌的胜利发扬光大的机遇。美国愿意承担领导这项伟大使命的责任。
Ⅰ．美国国际战略概述
“我们国家的理想始终大于我们国家的防务。正如我们一直以来所做的那样，我们为公正的和平———有利于自由的和平———而战。我们将保卫和平免受恐怖分子和暴君的破坏。我们将通过建立大国间的良好关系来维护和平。我们还将通过鼓励各大洲的自由和开放社会来延伸和平。”
———布什总统于纽约西点军校，２００１年６月１日
美国在世界上拥有前所未有———和无与伦比———的实力和影响。这种由对自由原则以及自由社会价值观的信仰所支撑的地位带来了空前的责任、义务和机遇。这个国家的伟大力量必须用来促进有利于自由的均势。
在２０世纪的大部分时间里，世界被围绕理念的重大斗争———即破坏性的极权思想与自由和平等观念的斗争———所分裂。
这场大决战已经结束。许下乌托邦诺言却带来了痛苦的有关阶级、国家和种族的好战理想已经遭到失败，被人唾弃。美国现在受到的威胁与其说是来自耀武扬威的国家，倒不如说来自衰败的国家。我们受到的威胁与其说是来自舰队和军队，倒不如说来自少数怀恨在心者手中的灾难性技术。我们必须挫败这些对我国、盟国和友邦的威胁。
这对于美国来说也是一个机遇。我们将致力于把这个具有重大影响的时刻转化为几十年的和平、繁荣和自由。美国国家安全战略将以美国独特的国际主义为基础，它反映了我们价值观和我们国家利益的一致。这一战略的目的是帮助世界变得不仅更加安全，而且更加美好。我们在进步之路上的目标是明确的：政治和经济自由、与别国的和平关系以及尊重人类的尊严。
这条道路并非仅仅是美国一个国家的。它向所有的国家开放。为了实现这些目标，美国将：
●支持对人类尊严的渴望；
●加强联盟，挫败全球恐怖主义，致力于防范针对我们及我们友邦的袭击；
●与别国合作缓和地区冲突；
●防止敌人利用大规模杀伤性武器威胁我们、我们的盟国和友邦；
●通过自由市场和自由贸易启动全球经济成长的新时代；
●通过开放社会和建立民主的基础设施，扩大发展的圈子；
●制订与全球其他力量中心采取合作行动的议程；
●整改美国的国家安全机构，迎接２１世纪的挑战和机遇。
Ⅱ．支持对人类尊严的渴望
“有人担心，作出是非判断多少有点不讲外交策略或是不礼貌的。我不这样认为。不同的情况要求有不同的方法，但不是不同的道德观。”
———布什总统于纽约西点军校，２００２年６月１日
在追求我们的目标时，我们首要的任务是阐明我们的立场：美国必须捍卫自由和正义，因为这两项原则对所有地方的人都是理所当然的。没有国家能够专有这些渴望，也没有国家能够把它们排除。所有社会中的父母都希望儿女受到教育，在没有贫穷和暴力的环境中生活。世上没有人向往被压迫，甘愿受奴役，也没有人热切期待午夜秘密警察的敲门。
美国必须坚决支持人类尊严不可让步的要求：法治、限制国家绝对权力、言论自由、信仰自由、公正司法、尊重妇女、宗教和种族宽容、尊重私人财产。
这些要求可以通过多种方式满足。美国的宪法十分适合我们。其他许多有着不同历史和文化、面临不同情况的国家也已经成功地把这些核心原则注入了它们自己的治国体系中。对于那些忽视或蔑视人民权利和渴望的国家，历史并不仁慈。
我们自己的历史是一场实践我们理想的漫长斗争。但是即使在我们最困难的时刻，《独立宣言》中所铭刻的原则仍在指引着我们。因此，我们不仅成为一个更加强大，而且成为一个更加自由和更加公正的社会。
今天，这些理想是孤独的自由捍卫者的生命线。当机会来临，我们可以鼓励变革———就像我们１９８９年至１９９１年在中欧和东欧以及２０００年在贝尔格莱德所做的。当我们看到民主程序在我们台湾和大韩民国的朋友中深入人心，看到拉美和非洲选举产生的领导人取代将军们的时候，我们看到了专制制度可以发生演变，从而把当地的历史与传统和我们所有人珍视的原则结合到一起的范例。
美国的国家安全战略将体现我们过去的经验教训，利用我们今天的机遇，它必须从这些核心信念出发，进而展望延伸自由的可能。
我们的原则将指导我们政府有关国际合作、我国对外援助的特点以及资源分配的决策。它们将指导我们在国际组织中的言行。
我们将：
●利用我们在国际机构中的发言和表决权，真诚地批评违背人类尊严不可让步的要求的做法，以推动自由；
●利用我们的对外援助促进自由，支持以非暴力方式争取自由的人士，确保走向民主的国家因为它们采取的措施而得到报偿；
●使自由和发展民主制度成为我们与别国双边关系的主题，在迫使无视人权的政府朝更好的未来改变的同时，寻求其他民主国家的支持和合作；
●采取特殊努力促进宗教和信仰的自由，保护它不受压制性政府的侵犯。我们将捍卫人类尊严的事业，反对抗拒这一事业的人。
Ⅲ．加强联盟，挫败全球恐怖主义，致力于防范针对我们及我们友邦的袭击
“这些事件刚刚过去３天，美国人尚未对它们产生历史的距离。但是我们对历史的责任已经明确无误：回应这些袭击，铲除世上的邪恶。有人以隐蔽、欺诈和谋杀的方式对我们发动了战争。这个国家是爱好和平的，但在被激怒时是勇猛的。战争是在别人选择的时间，以别人的方式开始的。但它将以我们选择的方式，在我们选择的时间结束。”
———布什总统于华盛顿（国民大教堂），２００１年９月１４日
美国正在打一场剿灭遍及全球的恐怖分子的战争。敌人并不是单个的政权、个人、宗教或意识形态。敌人是恐怖主义———即有预谋的、出于政治动机的针对无辜者的暴力。
在许多地区，有情可原的冤屈阻止持久和平的出现。这样的冤屈理应、而且必须在政治程序内得到解决。但是没有什么理由能够为恐怖辩解。美国不会向恐怖分子的要求作出任何让步，不会与他们做任何交易。我们认为恐怖分子和有意窝藏或帮助他们的人没有分别。
打击全球恐怖主义的斗争不同于我们历史上的其他任何战争。在漫长的时期内，它将在许多战线上打击一个行踪尤其诡秘的敌人。进展将来自持续积累的胜利———有些看得见，有些看不见。
今天，我们的敌人已经看到了文明国家可以、而且愿意采取行动打击包庇、支持和利用恐怖主义以达到自己政治目的的政权所带来的结果。阿富汗已经解放；联盟部队仍在追剿塔利班和“基地”组织。但这并不是我们与恐怖分子交战的唯一战场。数以千计受过训练的恐怖分子仍然逍遥法外，北美、南美、欧洲、非洲、中东以及亚洲各地仍有他们的窝点。
我们的当务之急是首先破坏和摧毁遍及全球的恐怖组织，打击它们的首领，指挥、控制与通信系统，物质支持及经费来源。这将带来使恐怖分子丧失策划和行动能力的结果。
我们将继续鼓励我们的地区合作伙伴采取孤立恐怖分子的协调努力。一旦地区性战役使威胁局限于某一特定国家，我们将帮助确保这个国家拥有完成这项任务所必需的军事、执法、政治和财政手段。
美国将继续与我们的盟国合作破坏恐怖主义的财源。我们将查明和封堵恐怖主义的经费来源，冻结恐怖分子及其支持者的资产，拒恐怖分子于国际金融体系之外，保护合法慈善团体不被恐怖分子所利用，防止恐怖分子利用另类金融网络转移资产。
不过，这场战役未必需要连续进行才能有效果，所有地区的累积效果将有助于取得我们所希望的结果。
我们将通过以下措施破坏和摧毁恐怖组织：
●利用国家和国际力量的所有元素，采取直接和连续的行动。我们眼下的重点将是那些具有全球影响的恐怖组织，以及任何试图获得或利用大规模杀伤性武器及其初级形式的恐怖分子或支持恐怖主义的国家；
●赶在威胁到达我们边界之前将其查明和摧毁，保护美国、美国人民以及我们国内外的利益。尽管美国将不懈地争取获得国际社会的支持，必要时我们会毫不犹豫地单独行动，通过先发制人打击这样的恐怖分子，防止他们伤害我们的人民和国家，来行使我们的自卫权利；
●通过说服或迫使各国承担自己的主权义务，使恐怖分子得不到进一步的赞助、支持和庇护。
我们还将发动思想战，以赢得打击国际恐怖主义战争的胜利。这包括：
●利用美国全部的影响力，与盟国和友邦密切合作，阐明所有恐怖主义行为都是非法的，因此恐怖主义将被认为与奴役、海盗和种族灭绝如出一辙：任何可敬的政府都不能宽恕和支持这样的行为，所有政府都必须反对这样的行为；
●支持温和与现代的政府———尤其是在穆斯林世界中，以确保助长恐怖主义的条件和意识形态在任何国家都找不到温床；
●通过支持国际社会将其努力和资源集中在危机最为深重的地区，来削弱滋生恐怖主义的潜在条件；
●利用有效的公开外交促进信息和思想的自由流动，激励全球恐怖主义支持者所统治的社会中人们的希望和抱负。
尽管我们认识到最好的防御是出色的进攻，但我们还将加强美国的国土安全，以抵御和阻遏袭击。
政府已经提出了自杜鲁门政府设立国家安全委员会和国防部以来最大规模的政府改组计划。我们保卫国土的全面计划以新的国土安全部为中心，包括一个新的统一的军事指挥部和对联邦调查局的彻底重组，它涉及政府的每一个级别以及公共与私营部门的合作。
这一战略将把不幸变成机遇。例如，应急系统将得到改善，不仅能够应付恐怖主义，而且能够应付所有危害。我们的医疗系统将得到加强，从而不仅能够应付生物恐怖，而且能够应付所有传染疾病和伤亡巨大的威胁。我们的边境控制将不仅拦截恐怖分子，而且改善合法交通的有效流动。
尽管我们的重点是保护美国，但我们知道，要在今天的全球化世界上击败恐怖主义，我们需要盟国和友邦的支持。在一切可能的情况下，美国将倚靠地区组织和大国承担它们打击恐怖主义的义务。在这些国家的政府觉得打击恐怖主义力不从心的情况下，我们将以我们及我们盟国所能提供的一切帮助，鼓舞它们的决心，补充它们的资源。
我们在阿富汗追剿恐怖分子的同时，将继续与联合国等国际组织，以及非政府组织和其他国家合作，提供重建阿富汗所必需的人道、政治、经济和安全援助，使它永远不再虐待其人民，威胁其邻国和为恐怖分子提供庇护。
在打击全球恐怖主义的战争中，我们决不会忘记我们归根结底是在为我们的民主价值观和生活方式而战。自由和恐惧在交战，这场冲突将不可能迅速和轻易地结束。在领导反恐战争的过程中，我们将打造新的、富有成效的国际关系，并且重新定义现有关系，以应对２１世纪的挑战。
Ⅳ．与别国合作缓和地区冲突
“我们要建设一个公正的世界，否则我们将生活在高压统治的世界里。我们伟大的共同责任使我们的分歧显得如此渺小。”
———布什总统于德国柏林，２００２年５月２３日
有关国家必须继续积极参与解决严重的地区争端，以避免爆炸性的升级，使人类苦难减至最小。在互相联系日益紧密的世界上，地区危机会损害我们的联盟，重新燃起大国间的敌对，给人类尊严造成极其严重的侵犯。当暴力发生，国家衰落时，美国将与朋友和伙伴一起致力于减轻苦难，恢复稳定。
没有理论可以预见美国应当采取行动———直接的或间接的———的每一种情况。我们用来应付我们全球优先事项的政治、经济和军事资源是有限的。美国在处理每一个情况时将牢记下面两个战略原则：
●美国应该投入时间和资源，建立能够在局部危机出现时帮助应对危机的国际关系和机构。
●美国应该现实地看待自己帮助那些不愿或不准备自助者的能力。在人们愿意尽自己职责的情况下，我们将欣然采取果断行动。
若干关键地区的政策可以说明我们将如何运用这两项原则。
以色列—巴勒斯坦冲突由于人类苦难的严重程度，美国与以色列国和主要阿拉伯国家的密切关系，以及该地区对美国其他全球优先事项的意义而显得至关重要。没有双方的自由就不可能有任何一方的和平。美国始终支持建立一个独立、民主的巴勒斯坦，它与以色列和平、安全地共处。像其他所有人一样，巴勒斯坦人理应有一个为他们谋利益、听取他们声音和为他们统计选票的政府。在我们寻求公正和全面地解决这一冲突的同时，美国将继续鼓励所有各方履行各自的责任。
美国、国际捐助社会和世界银行随时准备与经过改革的巴勒斯坦政府就经济发展、增加人道援助以及一项建立真正独立的司法体系并为其提供经费和监督的计划展开合作。如果巴勒斯坦人接受民主与法治，勇敢地与腐败斗争，并且坚决拒绝恐怖，他们可以指望美国支持建立巴勒斯坦国。
以色列在民主巴勒斯坦的成败上也有着巨大的利害关系。永久的占领威胁到以色列的特性和民主。因此美国继续要求以色列领导人采取切实措施，支持一个可行、可靠的巴勒斯坦国的出现。在出现有利于安全的进展时，以色列军队需要完全撤至他们在２０００年９月１８日以前占据的位置。按照米切尔委员会的建议，以色列在被占领土兴建定居点的活动必须停止。随着暴力的消退，活动的自由应该恢复，以使无辜的巴勒斯坦人能够恢复工作和正常生活。美国可以发挥关键的作用，但是归根结底，持久的和平只有在以色列和巴勒斯坦解决问题和结束相互冲突后才能出现。
在南亚，美国也强调了印度和巴基斯坦需要解决它们的争端。本届政府投入了时间和资源与印度和巴基斯坦建立强有力的双边关系。之后当该地区的紧张状况变得一触即发时，这些强有力的关系给了我们发挥建设性作用的手段。在巴基斯坦方面，我们的双边关系得到了巴基斯坦选择加入反恐战争和争取建立一个更加开放和宽容的社会的支持。政府注意到印度成为２１世纪一个民主大国的潜力，因而努力改变两国的关系。依靠先前在双边关系上的投入，我们介入了这一地区争端，首先期待的是印度和巴基斯坦采取有助于缓和军事对峙的切实步骤。
印度尼西亚采取了勇敢的步骤来建立有效的民主和对法治的尊重。通过容忍少数民族、尊重法治和接受公开市场，印尼或许能够利用这个已经帮助它的一些邻国摆脱了贫穷和绝望的机遇发动机。是印尼的主动使美国的援助得以发挥作用。
在西半球，我们与和我们有共同优先考虑事项的国家建立了灵活的联盟，尤其是墨西哥、巴西、加拿大、智利和哥伦比亚。我们将一起支持建立一个真正民主的半球，通过我们的一体化推动安全、繁荣、机遇和希望。我们将与地区机构，如美洲首脑会议制度、美洲国家组织及美洲国防部长级会议等合作，为整个西半球造福。
拉丁美洲的部分地区面临地区冲突，尤其是由毒品卡特尔及其帮凶的暴力所引起的冲突。这种冲突和无法无天的麻醉品走私会危及美国的健康和安全。因此我们制订了积极的战略帮助安第斯国家调整经济、加强执法、挫败恐怖组织和切断毒品供应，同样重要的是，我们致力于减少我们国内对毒品的需求。
在哥伦比亚，我们认识到对该国安全形成挑战的恐怖和极端组织与为此类组织提供经费的贩毒活动之间的联系。我们正致力于通过把有效主权延伸至国家全境，向哥伦比亚人民提供基本的安全，以此帮助哥伦比亚保卫其民主制度，挫败左翼和右翼的非法武装集团。
在非洲，希望和机遇与疾病、战争和赤贫比肩而坐。这威胁着美国的核心价值———保护人类尊严———以及我们的战略重点———打击全球恐怖。因此美国的利益和美国的原则指向同一个方向：我们将与其他国家合作，为建设一个自由、和平和不断繁荣的非洲大陆而努力。我们必须与我们的欧洲盟国一起，帮助巩固非洲脆弱的国家、建立保卫漏洞百出的边界的本土能力，并加强执法和情报基础设施，使恐怖分子没有藏身之地。
随着地方内战扩散到边界之外，产生区域性战区，非洲的环境变得日益恶化。组成自愿的联盟和协作性安全安排是对付这些新出现的跨国威胁的关键。
非洲的幅员辽阔和多样性要求一个注重双边接触和建立自愿联盟的安全战略。对于这一地区，本届政府将把精力集中在３个互相关联的战略上：
●对邻国有重大影响的国家如南非、尼日利亚、肯尼亚和埃塞俄比亚等是地区接触的支柱，需要着重注意；
●与欧洲盟国和国际机构的协调对于建设性地调停冲突和成功的和平行动是必不可少的；
●作为在持续的基础上解决跨国威胁的主要手段，非洲有能力的改革国家和亚区域组织必须得到巩固。
归根结底，政治和经济自由之路是撒哈拉沙漠以南非洲地区走向进步的最明确的途径。在那里，大多数战争是可悲地基于种族和宗教分歧发动的物质资源和政治权利冲突。向公开承诺善政以及对民主政治制度的共同责任的非洲联盟的过渡提供了巩固非洲大陆民主的机遇。
Ⅴ．防止敌人利用大规模杀伤性武器威胁我们、我们的盟国和友邦
“对自由的最严重的威胁在于极端主义和技术的结合。当化学、生物和核武器随同弹道导弹技术一同扩散时，即便是弱国和小集团也可以获得攻击大国的灾难性能力。我们的敌人已经宣称了这一意图，并且已经被发现在谋求这些可怕的武器。它们想得到讹诈我们、伤害我们或我们朋友的能力———我们将全力以赴地对抗它们。”
———布什总统于纽约西点军校，２００２年６月１日
冷战威胁的性质要求美国———与我们盟国和友邦一起———强调阻遏敌人使用武力，从而导致了互相确保摧毁对方的无情战略。随着苏联的崩溃和冷战的结束，我们的安全环境经历了深刻的变化。
我们与俄罗斯关系的特点已经从对抗变成合作，其成果是明显的：使我们对立的恐怖均势已经结束；双方的核武库出现历史性的缩减；在反恐怖以及导弹防御等领域出现了一直到最近仍是无法想象的合作。
但是，来自流氓国家和恐怖分子的新的致命挑战已经出现。这些当代的威胁没有哪个比得上苏联曾针对我们部署的巨大破坏力。不过，这些新敌人的性质和动机，它们一意孤行获得迄今为止只有世界最强大国家才有的毁灭性力量，以及它们使用大规模杀伤性武器打击我们的可能性的增大，使今天的安全环境变得更加复杂和危险。
在２０世纪９０年代，我们目睹了一小撮流氓国家的出现，尽管在重要的方面存在差异，但它们有若干共同的属性。它们：
●使本国人民变得残酷无情，为了统治者的个人利益挥霍国家资源；
●对国际法毫不尊重，威胁邻国，无情地违反本国参与缔结的国际条约；
●支持全球各地的恐怖主义；
●拒绝基本的人道价值观，仇恨美国以及它所支持的一切。
在海湾战争时，我们获得了无可辩驳的证据，表明伊拉克的图谋并不局限于用来对付伊朗及本国人民的化学武器，而且还延伸到了获得核武器和生物战剂。在过去的１０年里，北朝鲜成为世界上主要的弹道导弹供应国，并在开发自己的大规模杀伤性武器的同时试验了性能日益提高的导弹。这些国家对此类武器的寻求以及此类武器的全球交易，已经对所有国家构成了迫在眉睫的威胁。
我们必须准备在流氓国家及其恐怖主义门徒能够威胁、或使用大规模杀伤性武器打击美国以及我们的盟国和友邦之前制止它们。我们的反击必须充分利用巩固的联盟，与前对手建立的新的伙伴关系，军事力量使用的创新，现代技术（包括开发有效的导弹防御系统）以及得到更多强调的情报搜集和分析。
我们抗击大规模杀伤性武器的全面战略包括：
●积极的反扩散努力。我们必须在威胁出现之前对其加以阻止和防范。我们必须确保关键的能力———探测、主动与被动的防御以及反击能力———被纳入我们的防务改造和国土安全体系中。反扩散也必须被纳入我国军队及盟军的学说、训练和装备配置中，以确保我们能够在与武装了大规模杀伤性武器的敌人的任何冲突中获胜。
●加强不扩散努力，防止流氓国家和恐怖分子获得制造大规模杀伤性武器所必需的材料、技术和专门知识。我们将加强外交、军控、多边出口控制以及阻止有关国家和恐怖分子谋求大规模杀伤性武器的威胁减缓援助，并且在必要时封锁关键的技术和材料。我们将继续建立支持这些努力的联盟，鼓励它们增加对不扩散和威胁减缓计划的政治和财政支持。最近承诺向一项反扩散全球合作计划提供最多２００亿美元的８国集团协议标志着一个重大的进步。
●对动用大规模杀伤性武器———不管是来自恐怖分子还是敌对国家———的后果进行有效的善后管理。把对我们人民动用大规模杀伤性武器的后果降至最小，将使敌人相信他们无法实现自己所希望的目标，从而有助于阻遏那些拥有此类武器的国家，制止那些谋求获得这些武器的国家。美国还必须准备应对敌人动用大规模杀伤性武器打击我们海外部队的后果，并在我们的友邦和盟国受到攻击时提供帮助。
我们用了差不多１０年时间才了解这种新威胁的确切性质。考虑到流氓国家和恐怖分子的目标，美国不再能单单依靠我们以往采取的被动姿态。无法制止潜在的攻击者，当今威胁的刻不容缓，以及我们对手选用的武器可能带来的严重的潜在危害，都不允许有那样的选择。我们不能让敌人先发起攻击。
●在冷战中，尤其在古巴导弹危机后，我们面对的是一个总体上维持现状、不愿冒险的对手。威慑曾是有效的防御。但是仅仅基于报复威胁的威慑远远不可能阻止更愿意铤而走险，拿自己人民的生命和自己国家的财富赌博的流氓国家领导人。
●在冷战中，大规模杀伤性武器被认为是最后使用的武器，它们的使用存在着毁灭使用者自己的风险。今天，我们的敌人把大规模杀伤性武器看作是首选的武器。对于流氓国家，这些武器是对邻国进行胁迫和军事侵略的工具。这些武器还可以使这些国家试图讹诈美国和我们的盟国，阻止我们制止或抵制流氓国家的侵略行径。此类国家还把这些武器看作它们压倒美国的常规优势的最佳手段。
●传统的威慑概念对恐怖主义敌人不起作用。这个敌人公开宣称肆意毁灭和把无辜者作为目标的战术，它的所谓的战士寻求以死殉道，它最有效的保护手段是不属于任何国家。支持恐怖的国家与寻求大规模杀伤性武器的国家的重合迫使我们采取行动。
几个世纪以来，国际法认为，在国家能够合法地采取行动防御构成迫在眉睫的攻击危险的军队之前，它们未必会遭受到攻击。法律学者和国际法学家常常把存在迫在眉睫的威胁———常常是明显的准备发动攻击的陆海空军的动员———作为先发制人的合法性条件。
我们必须针对今天敌人的能力和目标，调整这种迫在眉睫的威胁的观念。流氓国家和恐怖分子并不寻求以常规手段攻击我们。他们知道这样的攻击会失败。相反，他们依靠恐怖主义行动，并且可能使用大规模杀伤性武器———即能够方便地隐藏，并且秘密和毫无预兆地使用的武器。
这些攻击的目标是我们的军队和平民，这直接违反了战争法的主要准则之一。正如２００１年９月１１日的损失所显示的，恐怖分子的具体目标是大量的平民伤亡，倘若恐怖分子获得并使用了大规模杀伤性武器，这些损失的严重程度将会呈指数级提高。
美国长期以来保留着采取先发制人行动来对付我们国家安全所面临的重大威胁的选择。威胁越严重，无所作为带来的风险就越大———预先采取行动自卫的要求就越是迫切，尽管敌人攻击的时间和地点仍然存在不确定性。为了遏止和防范我们对手的此类敌对行为，美国在必要时将先发制人。
美国不会在任何情况下都使用武力防范新出现的威胁，任何国家也不应把先发制人作为侵略的借口。但是在文明的敌人公开和活跃地谋求世界上最具破坏性的技术的时代里，美国在危险积聚的时候不能无所作为。
我们永远会慎重行事，权衡我们行动的后果。为了支持先发制人的选择，我们将：
●建立更加出色、完整的情报能力，以提供有关威胁的及时、准确的情报，不管它们在哪里出现；
●与盟国密切协调，以便形成对最危险的威胁的共同评估；
●继续改造我们的军队，以确保我们实施快速和精确行动，取得决定性成果的能力。
我们行动的宗旨永远是消灭美国以及我们盟国和友邦面临的具体威胁。我们行动的原因是明确的，力度是有分寸的，理由是正当的。
Ⅵ．通过自由市场和自由贸易启动全球经济成长的新时代
“当国家关闭自己的市场，机会被少数特权者秘藏时，再多、再多的发展援助也不够用。当国家尊重人民，开放市场，投资改善卫生和教育时，每一块钱的援助、每一块钱的贸易收入和国内资本都能得到更有效的利用。”
———布什总统于墨西哥蒙特雷，２００２年３月２２日
强劲的世界经济通过推动世界其他地方的繁荣和自由来加强我们的国家安全。自由贸易和自由市场所支持的经济增长创造新的就业机会，增加收入。它使人们得以摆脱贫穷，它促进经济和法律改革，促进打击腐败，它还能强化自由的习惯。
我们将促进美国以外的经济增长和经济自由。所有国家政府都有责任制订自己的经济政策和应对自己的经济挑战。我们将利用我们与其他国外的经济接触，强调提高生产率和维持经济增长的政策的好处，其中包括：
●鼓励商业投资、创新和创业活动的有利于增长的法律和管理政策；
●改善工作和投资激励的税收政策，尤其是降低边际税率；
●法治和对腐败的绝不容情，这样人民就会相信他们将能享受自己的经济努力的成果；
●使资本的使用能够实现最大效率的强有力的金融制度；
●支持商业活动的完善的财政政策；
●投资卫生和教育，改善劳动力队伍和全体人口的健康和技能；
●自由贸易。它提供新的增长途径，促进能够提高生产率和增加机会的技术和思想的传播。
历史的经验教训是明确的：市场经济———而非政府大权在握的指令控制经济———是促进繁荣和减轻贫穷的最佳途径。进一步加强市场激励和市场制度对所有经济体———包括工业化国家、新兴市场和发展中国家———都是适合的。
欧洲和日本恢复强劲经济增长对美国国家安全利益至关重要。为了我们盟国自身的利益，为了全球的经济，为了全球的安全，我们希望它们有强劲的经济。在这方面，欧洲消除各国经济中结构性壁垒的努力尤其重要，日本结束通货膨胀和解决银行系统贷款坏帐的努力同样重要。我们将继续利用我们与日本和欧洲伙伴的定期磋商———包括通过７国集团，讨论它们将采取的促进它们经济增长和支持全球经济增长的政策。
加强新兴市场的稳定同样是全球经济增长的关键。投资资本的国际流动是扩张这些经济体的生产潜力所必需的。这些流动使得新兴市场和发展中国家能够进行提高生活水平和减轻贫困的投资。我们的长期目标应该是建立这样一个世界，所有国家都具有投资级信用评级，从而使各国能够进入国际资本市场，投资于自己的未来。
我们支持将有助于新兴市场以较低成本获得更大规模资本流动的政策。为此，我们将继续从事旨在减少金融市场不确定性的改革。我们将与其他国家、国际货币基金组织（ＩＭＦ）及私营部门积极合作，贯彻今年早些时候商定的７国集团行动计划，以便预防金融危机，并且在危机发生时更加有效地解决危机。
对付金融危机的最好途径是防患于未然，我们已经鼓励ＩＭＦ改进在这方面的努力。我们将继续与ＩＭＦ合作，精简其放贷的政策条件，把放贷战略的重点放在通过完善的财政货币政策、汇率政策及金融部门政策来实现经济的增长上。
即便在成为经济学的支柱之前，“自由贸易”概念就已作为道德原则而出现。如果你能创造某种别人认为有价值的东西，你就应该能够把它卖给他们。如果别人创造了某种你认为有价值的东西，你应该能够购买它。这就是真正的自由，是一个人———或一个国家———谋生的自由。为了促进自由贸易，美国已经制订了全面的战略：
●把握全球性倡议。我们２００１年１１月在多哈启动的新的全球贸易谈判将拥有目标远大的议程，尤其是在农业、制造业和服务业方面，定于２００５年完成。美国在使中国和民主台湾完成加入世界贸易组织（ＷＴＯ）方面起了带头作用。我们将协助俄罗斯准备加入ＷＴＯ。
●推动区域倡议。美国和西半球的其他国家同意建立美洲自由贸易区，定于２００５年完成。今年，美国将发起与伙伴国的市场准入谈判，目标是农业、工业产品、服务业、投资和政府采购。我们还将向最贫穷的非洲提供更多机会，从充分利用非洲发展和机遇法案所允许的优惠着手，直至走向自由贸易。
●推动双边自由贸易协议。在２００１年通过与约旦的自由贸易协议的基础上，今年政府将完成与智利和新加坡的自由贸易协议。我们的目标是与世界所有地区的各类发达和发展中国家达成自由贸易协议。首先，中美洲、南部非洲、摩洛哥和澳大利亚将是我们主要的重点。
●恢复行政—国会伙伴关系。每一届政府的贸易策略都依赖于与国会卓有成效的伙伴关系。在间隔８年之后，政府重新确立了国会对贸易自由化的多数支持，使国会批准了贸易促进权限法案和２００２年贸易法案中针对发展中国家的市场开放措施。本届政府将与国会合作，通过依据最近批准的贸易促进权限所达成的新的双边、区域和全球贸易协议。
●促进贸易与发展的联系。贸易政策可以帮助发展中国家加强财产权、竞争、法治、投资、知识传播、社会开放、资源有效配置及区域一体化———所有这些都导致发展中国家的增长、机遇和信心。美国正在执行非洲发展和机遇法案，向撒哈拉以南非洲地区３５个国家生产的几乎所有产品提供市场准入。我们将更多地利用这一法案以及针对加勒比流域地区的类似法案，并继续与多边和地区性机构合作，帮助贫穷国家利用这些机会。在市场准入以外，贸易与贫穷相交的最重要的领域是公共卫生。我们将确保ＷＴＯ的知识产权规则具有足够的灵活性，以使发展中国家能够获得治疗艾滋病、结核病和疟疾等异常危险疾病的关键药物。
●执行贸易协议和惩罚不公平行为的法律。商业依赖于法治；国际贸易依赖于有效执行的协议。我们的当务之急是恢复与欧盟、加拿大和墨西哥等国未竟的谈判，进行全球性努力，解决不必要地妨碍农产品出口和农业改良的新的技术、科学和卫生条例。惩罚不公平贸易行为的法律常常被滥用，但国际社会必须能够解决有关政府补贴和倾销的真实担忧。损害公平竞争的国际工业间谍行为必须得到侦查和制止。
●帮助国内产业和劳动者进行调整。我们在农业部门使用过的，以及我们今年用来保护美国钢铁业的这些过渡性保护措施是有完善的法规框架的。自由贸易的好处依赖于坚持公平的贸易行为。这些保护措施有助于确保自由贸易的好处不以损害美国劳动者为条件。贸易调整援助将帮助劳动者适应开放市场的变化和动荡。
●保护环境和劳动者。美国必须以有利于改善生活和扩张繁荣的方式促进经济增长。我们将把劳工和环境考虑纳入美国贸易谈判，在与ＷＴＯ的多边环境协议之间建立起健康的“网络”，并且利用国际劳工组织、贸易优惠计划和贸易谈判，改善与更为自由的贸易有关的劳动状况。
●加强能源保障。我们将通过与盟国、贸易伙伴和能源生产国合作，扩大全球能源、尤其是西半球、非洲、中亚和里海地区的能源供应的来源和类型，来加强我们自身的能源保障。我们还将继续与我们的伙伴一起开发更为洁净和能效更高的技术。
经济增长应该伴随使与这一增长有关的温室气体浓度保持稳定的全球努力，从而把它们限制在一定范围内，防止人类对全球气候带来危险的干扰。我们的总体目标是对应于我们的经济规模降低美国的温室气体排放，在截至２０１２年的今后１０年内把单位经济活动的温室气体排放减少１８％。我们实现这一目标的战略是：
●继续支持联合国国际合作基础框架公约；
●与主要产业达成减少某些最浓烈的温室气体排放的协议，并且向能够证明真正减少了排放的公司发放可转让的排放信用；
●制订改进的测量和记录排放减少量的标准；
●推广再生能源生产和洁净煤碳技术，以及不产生温室气体排放的核电，同时还将改善美国轿车和卡车的燃油效率；
●把用于研究和节能新技术的开支增至总计４５亿美元———这是世界任何国家中用在气候变化上最大的一笔支出，比去年的预算增加了７亿美元；
●协助发展中国家，尤其是中国、印度等温室气体排放大国，以便使它们拥有加入这项努力的手段和资源，并能够沿着一条更为洁净和适宜的道路发展。
Ⅶ．通过开放社会和建立民主的基础设施，扩大发展的圈子
“在第二次世界大战期间，我们为使世界更安全而战，随后又设法进行了重建。我们今天发动战争是为了使世界远离恐怖，我们也必须为天下所有人而使这个世界变得更美好。”
———布什总统于华盛顿特区（美洲开发银行），２００２年３月１４日
一些人生活舒适，物质丰富，而另一些人每天生活费不足２美元，这样的世界既不公平也不稳定。把全世界所有穷人都囊括在发展范围内，赋予他们机遇，这是美国对外政策的道义责任和重点之一。
几十年的大规模发展援助没能促进最穷困国家的经济增长。更糟的是，发展援助常常被用来支持失败的政策、减轻改革压力和制造痛苦。援助结果总是以援助者花费了多少美元来衡量，而不是以受益国的经济增长率和贫困减少的程度来衡量。这证明这个策略是失败的。
美国正与其它国家一起挽回这个败局。我们在联合国发展筹资问题国际会议上达成新的一致，即援助的目的以及为达到这些目的所采取的战略必须改变。
本届政府的目标是帮助各国挖掘生产潜力。在缺乏正确政策的情况下不可能实现持续增长并减少贫困。对于执行真正改革政策的政府，我们将提供大量援助。美国和其它发达国家应该树立一个远大和具体的目标：使世界最贫困国家的经济在１０年内翻一番。
美国政府将通过以下主要战略实现这一目标：
●向敢于进行改革的国家提供援助。我们提出将美国的重点发展援助增加５０％。同时继续执行我们目前的援助计划，包括人道主义援助。这数十亿美元的新援助将构成一个新的“千年挑战帐户”，为管理公正、把钱用于人民并鼓励经济改革的国家提供援助。各国政府必须与腐败做斗争、尊重人权、实行法治、投资健康和教育、遵循负责任的经济政策和支持企业家的活动。“千年挑战帐户”将向那些真正进行政策改革的政府提供援助并向那些没有执行改革的政府提出挑战。
●提高世界银行和其它开发银行的效率，改善人民生活水平。美国致力于执行一个全面改革日程，从而使世界银行和其它多边开发银行在提高世界贫困人口生活水平方面更行之有效。我们已经扭转了美国在援助贡献方面逐渐减少的局面，提议把美国对国际开发协会———世界银行为最贫困国家提供基金的机构———和非洲开发基金的捐助增加１８％。提高全世界人民生活水平和减少贫困的关键是提高生产率，尤其是在最贫困国家。我们将继续敦促多边开发银行重视提高生产率的举措，如教育、卫生、法治和私营部门的发展。每个项目、每笔贷款、每次拨款都必须以提高发展中国家生产率的多少来衡量。
●要求得到可衡量的援助结果以确保发展援助真正使全世界贫困人口的生活得到改善。在经济发展方面，真正重要的是使更多的孩子得到良好教育、更多人口拥有医疗保障和清洁水源，或使更多工人找到工作以便使他们的家庭有更光明的未来。我们有责任以我们的发展援助是否产生了效果作为衡量援助成功与否的标准。因此，我们将继续要求我们自己以及多边开发银行的发展援助项目制定可衡量的目标和具体衡量尺度以便达到这个目的。在美国的领导下，国际开发协会最近达成一项补充协议，要求制定监督与评估制度以衡量受益国取得的进步。因此，捐助国将首次能够把它们对国际开发协会的部分捐助与实际发展结果联系起来，而美国的部分援助也可以通过这种途径得到落实。我们将设法确保世界银行和其它多边开发银行在这一基础上继续努力，从而使注重结果成为这些机构做任何事情时必不可少的一部分。
●增加发展援助中的拨款而不是贷款。增加以结果为衡量标准的拨款是帮助穷困国家增加生产投资，特别是社会领域投资而不增加其债务负担的最佳途径。在美国推动下达成的国际开发协会协议大大增加了对最贫穷国家的教育、艾滋病防治、医疗、营养、水源、卫生环境以及其它人类需求方面的拨款。我们的目标是继续增加其它多边开发银行的拨款以促进这一趋势的发展。我们还将敦促一些大学、非赢利机构以及其私营部门利用政府拨款支持一些能够取得成果的发展项目。
●建立向商业和投资开放的社会。贸易和投资是经济增长的真正发动机。即使政府援助增加，大部分用于发展的资金也必须来自贸易、国内资本和外国投资。为扩大发展资金的来源还必须实施一项有效的战略。自由市场和自由贸易是我们国家安全战略的重点。
●确保公共卫生。贫穷国家的公共卫生危机很严重。在受到传染病以及艾滋病、疟疾和结核病等流行病影响的国家，如果这些瘟疫不受到控制，经济增长和发展将受到威胁。来自发达国家的援助是必须的，但只有得到诚实的利用才能有效，这些援助将有助于预防疾病和提供高效的基础设施。美国坚决支持联合国秘书长安南组织成立的全球艾滋病防治基金会，支持基金会将预防和治疗相结合的努力方向。美国已经向该基金会捐助了比第二大捐助国多一倍的款项。如果基金会能够兑现它的承诺，我们将继续提供更多援助。
●强调教育。识字和学习是民主与发展的基础。世界银行的援助只有大约７％用于教育。这个比例应该提高。美国将把它的教育援助提高至少２０％，重点在改善非洲的基础教育和教师培训。美国还可以向这些国家提供信息技术，这些国家的教育体系很多因艾滋病的影响陷入混乱。
●向农业开发提供援助。新技术，包括生物技术将为发展中国家提高农业产量、减少使用杀虫剂和节水提供巨大潜力。美国应该把这些新技术的好处带给遭受饥饿和营养不良影响的８亿人，其中包括３亿儿童。
Ⅷ．制订与全球其它力量中心采取合作行动的议程
“我们现在具有建立一个大国之间以和平方式而不是通过备战来竞争的世界的机会。这是自１７世纪民族国家兴起以来最佳的一次机会。”
———布什总统于纽约西点军校，２００２年６月１日
美国将通过组织尽可能广泛联盟的方式来实施其战略。这个联盟将由能够并愿意促进形成有利于自由的均势的国家组成。实施联盟有效的领导需要确定明确的重点、注意到他人的利益和本着谦虚的精神与伙伴们不时进行磋商。
如果没有加拿大和欧洲盟友和朋友的持续的合作，美国几乎难以在世界上取得持续不断的成果。欧洲还是世界上最强大和最具能力的两个国际组织———北大西洋公约组织和欧盟———的所在地。自创建以来，北约一直是大西洋两岸和欧洲内部安全的支撑点。欧盟则是我们开放世界贸易的合作伙伴。
正如北约自己在首次援引第五自卫条款时所认识到的那样，“９·１１”事件还是针对北约的一次袭击。北约的核心使命———大西洋两岸民主国家联盟的集体防御———依然存在，但北约必须根据新情况制订新的建制和具备履行这一使命的能力。北约必须具备能够在必要时在短时间内派出机动性强、受过特殊训练的部队的能力，以对针对其任何一个成员国的威胁作出反应。
北约联盟必须能够在任何我们的利益受到威胁的时候采取行动，能够根据北约自己的授权组建联盟，以及帮助组建以使命为基础的联盟。为实现这一目标，我们必须：
●扩大北约成员国，将那些愿意并能够共同承担保卫和促进我们共同利益的民主国家吸收进来；
●确保北约国家的军队能够在联盟参与的战争中发挥适当的战斗作用；
●制订计划程序，以便使北约国家提供的军事人员成为有效的多国战斗部队；
●利用技术上的机遇和我们防务开支中的规模经济来改造北约军队，以便他们能够压倒潜在的入侵者并减少我们的脆弱点；
●调整并提高指挥机构的灵活性，以满足新的作战要求以及训练、一体化和试验新的部队编制等领域的总体要求；
●保持作为盟国进行合作和共同作战的能力，甚至在我们采取必要措施来改造我们的军队并使其现代化的时候也是如此。
如果北约成功地实施了这些变革，得到的好处将是：合作伙伴关系将成为其成员国的安全和利益的核心，如同冷战期间的局面一样。我们在面对我们社会面临的威胁时采取共同立场，并提高我们为保卫我们国家和它们的利益而采取共同行动的能力。与此同时，我们欢迎欧洲盟国努力制订更大程度与欧盟保持一致的外交和防务政策以及它们通过紧密磋商以确保能与北约一起从事这些工作。我们经不起失去这种能使大西洋两岸民主国家大家庭为对付未来挑战作好更充分准备的机会。
“９·１１”事件给美国的亚洲盟国增添了活力。澳大利亚援引了《澳新美条约》中的条款，并宣布说，“９·１１”事件就是针对澳大利亚的攻击，并实施了一项具有历史意义的决定，为“持久自由行动”派出了世界上最精良的战斗部队。日本和韩国在袭击发生后的几周内提供了前所未有规模的军事后勤支援。我们还加深了与泰国、菲律宾等盟国在打击恐怖主义领域的合作，并得到了我们的亲密朋友新加坡和新西兰提供的宝贵援助。
反恐战争已经证明，美国在亚洲的联盟不仅仅是地区和平和稳定的支柱，而且它们还具有灵活性并准备迎接新的挑战。为了加强我们与亚洲国家的联盟关系和友谊，我们将：
●期待日本基于我们的共同利益、共同价值观和我们之间紧密的防务和外交合作，继续在地区和全球事务中发挥领导作用；
●与韩国一起对朝鲜保持警惕，同时让我们的联盟为该地区从长远看实现更为广泛的稳定作出贡献做好准备；
●当我们继续进行合作来解决地区和全球问题的时候，进一步加强美澳联盟之间的合作———正如我们从莱特岛战斗到摧毁托拉—博拉基地的行动中多次所做的那样；
●保留我们在该地区的驻军，这能够反映出我们对我们的盟国、对我们的要求、我们的技术优势和战略环境所承担的义务；
●进一步巩固这些联盟所提供的稳定局面，并与东盟、亚太经合组织等组织一起制订一整套地区和双边战略，以使这一充满活力地区的改革能够成功实施。
我们注意到了大国之间竞争的一种老模式可能会重新复活。如今几个潜在的大国———最为突出的是俄罗斯、印度和中国———正处于内部的变革之中。在所有这些情况下，最近的事态发展已促使我们抱有下述希望：就基本原则达成真正全球共识的进程正在缓慢形成。
我们已经在和俄罗斯建立新的战略伙伴关系了。这种伙伴关系是建立在２１世纪下述核心现实的基础之上的，即美国和俄罗斯已不再是战略对手了。《削减战略武器莫斯科条约》体现了这种新的现实，而且还反映出俄罗斯思维方式发生了重大变化。这种变化有望促使它与欧洲—大西洋社会和美国建立建设性的长期关系。俄罗斯最高领导人对他们国家目前的弱点以及消除这些弱点所需要的内外政策有了切合实际的评估。他们越来越懂得，冷战态度不符合其国家利益，俄罗斯和美国利益在许多领域是重叠在一起的。
美国谋求利用俄罗斯思维方式出现的这种变化，重新将我们的关系集中在新的和潜在的利益和挑战上。我们正在全球反恐战争中扩大我们之间业已广泛存在的合作。我们正在不降低标准的情况下帮助俄罗斯加入世界贸易组织，以促进有益的双边贸易和投资关系。我们已经设立了北约—俄罗斯理事会，目标是为了加强俄罗斯、我们的欧洲盟国和我们自己之间在安全方面的合作。我们将继续促进前苏联国家的独立和稳定，因为我们相信，邻国的繁荣和稳定将有力促使俄罗斯不断致力于融入欧洲—大西洋社会的进程。
与此同时，对于我们与俄罗斯之间仍然存在的分歧以及为建立持久的战略关系将花费多少时间和付出多少努力，我们采取切合实际的态度。俄罗斯主要精英人物长期对我们的用意和政策所采取的不信任态度减慢了改善我们关系的速度。俄罗斯对自由市场民主的基本价值观采取的不一致态度以及它在遏制大规模杀伤性武器扩散问题上的暧昧态度仍然非常令人不安。俄罗斯本身的弱点限制了合作的机会。然而，现在的机会大大多于近几年甚至近几十年的机会。
美国已经改变了它与印度的双边关系。这种改变是以下述观点为依据的，即美国利益需要与印度建立强有力的关系。我们是世界上两个最大的民主国家，都致力于受到有广泛代表性的政府所保护的政治自由。印度还正在朝着更大程度的经济自由的方向努力。我们在商品的自由流通方面具有共同的利害关系，其中包括通过印度洋上重要的海上通道。最后，我们还在打击恐怖主义和建立一个战略稳定的亚洲方面具有共同利益。
分歧依然存在，其中包括印度研制核武器和导弹的计划、其经济改革的速度等方面。但是，尽管过去对于这些问题的担忧可能在我们对印度的看法中占据主要地位，但今天我们开始把印度视作一个力量不断增强的、与我们具有共同战略利益的大国。通过与印度建立强有力的伙伴关系，我们能够以最佳方式解决任何分歧并创造一个充满活力的未来。
美国与中国的关系是我们促进建立一个稳定、和平和繁荣的亚太地区的战略的一个重要组成部分。我们对一个强大、和平和繁荣的中国的崛起表示欢迎。中国的民主发展对于这种未来是至关重要的。然而，在中国开始摈弃共产党遗留下来的最坏的特征２５年之后，中国领导人尚未对他们国家的性质作出下一步的一系列根本选择。在寻求可以威胁到其在亚太地区的邻国的先进军事力量的时候，中国采用的是一种过时的方式。这种方式最终将阻碍它自己寻求实现国家伟大的努力。中国迟早会发现，社会和政治自由是这种伟大的惟一源泉。
美国寻求与一个正处于变革中的中国建立一种建设性的关系。我们已经在我们的利益一致的领域进行了很好的合作，其中包括目前的反恐战争、促进朝鲜半岛的稳定等方面。同样，我们已经就阿富汗的未来问题进行了协调，而且已经启动了有关打击恐怖主义和类似的跨国问题的全面对话。双方在健康和环保（如艾滋病的传播）等方面面临的共同威胁迫使我们共同促进我们公民的安康。
为了对付这些跨国问题的威胁，中国需要对信息采取更加开放的态度，需要促进文明社会的发展，需要促进人权。中国已经开始走一条政治开放的道路，允许个人拥有许多自由并进行了乡村一级的选举。但它仍然坚决致力于由共产党实行的国家一党统治。然而，为了让这个国家真正能够满足其公民的需要和愿望，仍有许多工作要做。只有让中国人民能够自由思考、自由结社、自由信仰，中国才能充分发挥其潜力。
我们之间重要的贸易关系将从中国加入世界贸易组织而受益。这将创造更多的出口机会，最终将为美国农场主、工人和公司创造更多就业机会。中国是我们的第四大贸易伙伴，每年的双边贸易额已超过１０００亿美元。市场原则的力量和世界贸易组织有关透明度和责任的要求将促进中国的开放和法治，从而有助于建立起对商业和公民基本的保护制度。不过，我们在其它领域还存在一些严重分歧。我们根据《与台湾关系法》而致力于台湾的自卫就是分歧之一。人权问题是另一个分歧。我们期待中国履行不扩散武器的承诺。我们将努力缩小现存的分歧，不让它们阻碍我们在已经达成一致的领域进行的合作。
２００１年发生的“９·１１”事件已经从根本上改变了美国与全球其它主要力量中心之间的关系，并创造了许多新的机遇。我们必须与我们的欧洲和亚洲的长期盟国一起，与俄罗斯、印度和中国领导人一起制订积极的合作议程，不让我们之间的关系变成例行公事和非建设性的。
美国政府的每一个机构都共同面临着挑战。我们能够养成磋商、不动声色的争论、冷静的分析和共同采取行动的良好习惯。从长远看，这些正是能够保持我们共同原则的优越性并保持进步之路永远畅通的行为准则。
Ⅸ．整改美国国家安全机构，迎接２１世纪的挑战和机遇
“恐怖分子袭击了美国繁荣富强的一个标志。他们没有触及根源。美国的成功来源于人民的勤奋、创造和进取精神。”
———布什总统于华盛顿（国会两院联合会议），２００１年９月２０日
美国国家安全的主要机构成立于跟现在不同的时期，是为了满足跟现在不同的需要。它们都必须进行整改。
美国军事力量该再次发挥重要作用了。我们必须建设和守卫国防，使之经受得起一切挑战。军队的首要任务是保卫美国，为此必须
●让盟国和友邦感到放心；
●防止将来出现军事竞争；
●以威慑力量防止美国的利益、盟国和友邦遭遇威胁；
●威慑不成则打垮对手。
美国武装部队的卓越实力及海外驻军捍卫了世界上一些战略要地的和平。然而，我们所面对的威胁和敌人已经改变，因此我们的军队也必须改变。我国军队是在冷战时期为威慑庞大的敌军而组建的，如今必须转移重点，更多地思考对手会如何作战而不是战争会在何时何地发生。我们将设法克服军事行动方面的各种难题。
驻外美军是美国致力于保护盟国和友邦的一个重要标志。美国愿意使用武力来保卫自己和他国，也就是说，我们坚决捍卫有利于自由的力量对比。为应付不测事件和安全方面的诸多挑战，美国将在西欧和东北亚及其以外地区设立军事基地，并为美军远征签订短期借用他国军事设施的协议。
阿富汗战争以前，那片地区在应急规划中毫不引人注目。然而短短的时间内，我们不得不动用武装部队的各个军种，在那个遥远国度的每个角落展开斗争。我们必须做好再次采取这种行动的准备，研制先进的遥感装置、提高远距离精确打击的能力、改进机动部队和远征军。此外，军队还必须有能力保卫祖国、开展情报活动、保障美国把触角伸向远方的战区、保护美国在外层空间的设施和资产。
武装部队的革新要靠尝试新的作战方法、加强联合作战、利用美国的情报优势和充分利用科学技术。我们还必须转变国防部的运作方式，尤其是财务管理和征召新兵与延期服役工作。最后，在维持近期战备状态和反恐战能力的同时，必须让总统有更加广泛的选择余地来决定如何阻止针对美国或其盟国和友邦的侵略或胁迫行为。
历史告诉我们，威慑是有可能失败的；经验告诉我们，有些敌人是威慑不了的。美国必须、也肯定会保障有能力粉碎敌人———无论是一个国家还是某种非国家势力———把它的意志强加给美国或其盟国和友邦的企图。我们将保障充足的兵力，以便我们履行义务、捍卫自由。我国军队的实力将足以防止潜在的对手为赶超美国而扩充军备。
情报以及我们使用情报的方法是防范恐怖分子和敌对国家构成的威胁的第一道防线。情报部门成立之初的工作核心是大量搜集一个醒目的固定目标———苏联集团———的情报，现在却要追踪更加复杂而且飘忽不定的一系列目标。
我们必须改进情报能力，开发新的情报手段，跟上这些威胁的变化步伐。情报部门必须与国防和执法系统适当融合，并与盟国和友邦进行协调。我们要保守军事机密，绝不能让敌人知道怎样做最能让我们措手不及。想害我们的人必然会谋求出其不意，让我们防不胜防，从而最大限度地造成破坏。
我们必须加强情报预警和分析，为国家安全部门和国土安全部门提供完整的威胁评估报告。鉴于外国政府和组织煽动的威胁有可能在美国境内付诸实施，必须确保情报部门和执法部门适当协作。
这方面的提议包括：
●扩大中央情报局局长领导全国对外情报工作的权限；
●构建新的情报预警框架，全面、完整地预告美国及其盟国面临的各种威胁；
●继续探索搜集情报的新办法，保持我国在情报领域的优势地位；
●在创新的同时不遗余力地保护它们，以防情报能力泄露出去；
●通过政府各部门广泛搜集并透彻分析有关如何对付恐怖主义危险的情报。
美国政府依靠武装部队来保卫国家的利益，同时必须依靠外交活动同其它国家进行交往。我们将确保国务院得到充裕的经费来保障美国外交的成功。国务院负责处理我们与他国政府的双边关系，而在这个崭新的时代，它的工作人员和下属机构还必须能够娴熟地同非政府组织和国际机构进行平等的交往。主要从事国际政治的官员还必须了解世界各国错综复杂的内政问题，包括公共卫生、教育、执法、司法和公关。
我国外交官总是走在谈判、内战和其它人道主义灾难的最前沿。我们要深入理解人道主义援助的必要性，同时必须能够帮助建立警察机关、司法系统、法律法规、地方和省级政府以及选举制度。实现这些目标需要有效的国际合作，美国方面将乐于合作。
我们必须调整外交机构以便同他国沟通，还应当采取一种更加全面的公共信息政策，帮助世界各地人民了解美国。反恐怖战争不是文明的冲突。不过，它揭示出一种文明内部的冲突，那就是穆斯林世界的未来之战。这是一场思想斗争，美国必须在这场斗争中表现出它的出类拔萃。
我们将采取必要的行动，确保我国为履行全球安全义务和保护美国人而付出的努力不受到国际刑事法院的调查、质询或起诉。美国人不在国际刑事法院的管辖范围之内，我们也不认可它的管辖。我们将同其它国家一起，通过一些保护美国人不受国际刑事法院起诉的多边和双边协议等机制，避免我们的军事行动与合作受到干扰。我们将全面执行以保护美国军事人员和官员为宗旨的《美国军人保护法案》。
在未来一年及以后的日子里，我们将做出艰难的抉择，确保政府在国家安全方面的开支数额合理、分配得当。美国必须加强防御来打赢这场战争。在国内，我们的首要任务是保卫美国人民的家园。
当今时代，内政与外交的界限越来越模糊。在全球化世界上，美国疆界以外的事件会在其疆界以内产生巨大的影响。我国社会必须向全球各种人群、各种思想和各种商品敞开大门。我们最宝贵的特色———自由、都市、交通和现代生活———很容易受到恐怖主义的破坏，制造９月１１日袭击事件的人被绳之以法以后的很长时间内仍然会如此。随着时间的推移，个人也许会获得目前只有军队、舰艇和骑兵才能施展的破坏手段。这是生活中的新气象，我们将适应它，并在这种恶劣条件下继续蓬勃发展。
在发挥领导作用的过程中，我们将尊重友邦和伙伴国的价值观、看法和利益。不过，当我国的利益和独一无二的责任需要时，我们会单独行动。假如在某些具体问题上发生分歧，我们将坦率地阐明我方的理由并设法制订出切实可行的替代方案。我们决不会容许这种分歧掩盖我国同盟国和友邦一起捍卫共同的根本利益和价值观念的决心。
归根结底，美国的力量基础在国内，在于我国人民的技能、经济的活力和机构的复苏能力。一个多姿多彩的现代社会当然是雄心勃勃、勇于进取的。这正是我国国家安全的源泉。（曹卫国、潘晓燕、赵鑫福、何金娥译）（全文完）
