Obama's Foreign Policy Goals Appear More Modest

作者 DAVID E. SANGER  2013年1月20日  The New York Time

华盛顿——担任总统还不到九个月的贝拉克·奥巴马有一天忽然得知,自己已经获得了诺贝尔和平奖(Nobel Peace Prize)。不是因为他已经做到了什么,而仅仅是因为他做出的一些承诺,包括他将结束伊拉克战争、在阿富汗打赢那场“必要的战争”、推动消除核武器、应对气候变化以及与美国的敌人展开沟通。
然而,在第一个任期内,除了伊拉克问题,奥巴马上述承诺做到的可谓寥寥无几。在一个分崩离析的世界里,美国的盟友在发生变化,奥巴马越来越需要依靠盟友的力量维持美国的优势地位,此外他还努力要为美国制定一个大战略
随着第二任期开始,助手和亲信称,奥巴马已经清楚地认识到,他企图重塑美国国际形象和影响力的雄心,几乎从他获得诺贝尔奖的那天起,就没有什么进展。但总统已指出,他有意回到当初的计划。不过他也暗示,这一次,可能会采取不同的方式,不再那么高调less overtly ambitious way)。
在他上任的第一年,只在参议院通过了一个最有限的军备控制协议,试图与伊朗和朝鲜领导人接触,也没有成功,在埃及、巴基斯坦和以色列问题上,奥巴马发现自己缺乏影响力,而阿富汗战争白白耗费了美国人的生命和资源。所有这些不顺利,把奥巴马推到了一条类似共和党总统怀特·D·艾森豪威尔(Dwight D. Eisenhower)的政策道路上
根据这种战略,奥巴马试图以更微妙的方式号令世界(Mr. Obama will try to redirect world events subtly而不再通过重大的条约、大规模军事干预或者大规模援助计划
艾森豪威尔手段的魅力在于,它是以收敛为主,着眼于重建内部力量,保存美国实力,”(it had a big element of turning inward, of looking to rebuilding strength at home, of conserving American power)一位名不愿透露姓名的奥巴马高级国家安全顾问助手说。“但也有现实的因素。那些在四年前看起来颇具希望的计划,包括减少核武器和阿富汗的重建,现在看来比当时都更难了。”
这种手段能否奏效,还很难说。他早期尝试了秘密行动和闪电战术,比如在利比亚速战速决和对伊朗打网络战,这些措施都遏制了敌人,但所谓“轻足迹”(light footprint)战术的成功,最多也只能说是暂时的。
他有关变革的承诺,现在在世界范围内受到了更多质疑。一年前,曾有一名开罗的学生拦住一名记者,质问为什么关塔那摩监狱还开着;一名欧洲外交部长在华盛顿的一次外交晚餐上询问,“转向亚洲的战略是否意味着忽略世界上其他地方。(the pivot to Asia is another phrase for ignoring the rest of the world)”
在奥巴马再次当选后,总统的国家安全顾问托马斯·E·多尼隆(Thomas E. Donilon)曾在多次讲话中表示,总统在他的第一个任期中建立起了一个对抗伊朗的广泛同盟,超过了他的任何一位前任。这确实不假,但到目前为止,这一联盟却未能让伊朗收敛自己的核计划。
美国曾提出援助埃及,或者遏制它——如果它不能走上自由化的道路。但到目前为止,哪一种手段也没能给奥巴马更多影响力,去影响穆斯林兄弟会(Muslim Brotherhood)领导的新政府。与中国建立经济、政治合作伙伴关系的努力一开始还颇有希望,后来却发展成一场有关美国是否要遏制中国的争论 an argument over whether the United States is seeking to contain China’s ambitions
杰弗里·A·贝德(Jeffrey A. Bader)长期担任外交官,曾参与白宫制定转向亚洲的再平衡”计划。他说,“在接下来的四年里,他希望不单纯做一个管理者。”他补充说,奥巴马“理解在世界舞台上担任一个倡导变革的总统,只有良好的愿望和好的计划是不够的。敌人拒不合作,有的国家还通过与美国为敌,从中获益,必须找到一个地区,让美国不会受制于这些敌人”。
如果说奥巴马的第二个任内有一个巨大的战略赌注a big strategic bet,那就是亚洲了。美国希望亚洲就是这样的一个地区。美国的油气产量出人意料地激增,这让奥巴马更有信心,认为美国可以摆脱对中东的过度依赖在亚洲,他发现,美国人的影响力更受欢迎,这主要是因为美国在该地区势力的增长(更多军舰和更多投资)可以不动声色地抵制中国的崛起 meaning more naval ships and more investment — can quietly counterbalance China’s rising power
奥巴马对亚洲的关注更增强了他对艾森豪威尔年代的兴趣。朝鲜战争以后,美国人只想让士兵们回家,专注于国内发展。艾森豪威尔公开承诺,要平衡预算,并遏制世界上不断上升的威胁;但秘密地,他却开始重新思考美国的国家安全,称为“日光室计划”(Project Solarium)。
正如奥巴马私下里担心,那些企图延长美国卷入阿富汗事务的将军们会干预决策,艾森豪威尔卸任时,也说美国需警惕军工利益联合体”(military-industrial complex),担心这种联合体可能会把持美国的决策。
同时,那些与奥巴马共事,在白宫局势研究室咨商政策,讨论美国在叙利亚、马里、朝鲜的影响力的人介绍,四年前,总统就意识到美国的影响力很有限,现在,这种感觉更强了
奥巴马的谨慎小心已经付出了代价。对世界上大部分地区来说,他的任期和他们预期的有很大的不同。他曾经承诺与长期的对手古巴、伊朗、缅甸、朝鲜、委内瑞拉“进行直接交流”。五个国家中他只做到了一个只有统治缅甸的将军们响应了他的邮件、经济刺激计划以及提出发展新关系的倡议。
在阿富汗,奥巴马一度称为“必要的战争”中,人们抱怨奥巴马已经不再假装他要努力完成这场战争,而是想要加速从阿富汗撤军。
巴基斯坦外交部长希娜·拉巴尼·哈尔(Hina Rabbani Khar)上周在一次采访中说道,“局势显然不能振奋信心。负责的过渡意味着,你实现了你的目标,然后你离开。不是‘我们在1月离开’,而应该是‘当目标达成时,我们离开’。”
而那些宏伟计划又怎么样了呢?
一项建议大量削减核武器部署的计划已经在白宫搁置了几个月,但是总统还没有采取行动。奥巴马和副总统小约瑟夫·R·拜登(Joseph R. Biden Jr.)承诺重新推动《全面禁止核试验条约》(Comprehensive Test Ban Treaty)的通过。该条约在克林顿时期受到了阻挠。他们还从未提交给参议院。
考虑到参议院的党派构成,该条约也不太会在奥巴马的第二任期内通过。因此,他的助手们称,奥巴马必须另想办法。就像艾森豪威尔一样,他将必须不动声色地在白宫椭圆形办公室里,引导美国政策走向新方向。

David E. Sanger is a senior fellow and adjunct lecturer in public policy at Harvard Kennedy School’s 


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