廖建明:美國下任總統該怎麼應付中國?

作者:廖建明 2013年1月4日 《南华早报》

中國做美國出氣袋的日子,也許將隨着美國總統大選兩個多星期後舉行而暫告一段落。數天前上演的次回合電視辯論,現任總統、民主黨候選人奧巴馬和他的共和黨對手羅姆尼,爭相抨擊數落中國,比拼誰對華更強硬。星期一在佛羅里達州舉行的最後一場辯論將以外交政策為主題,且看兩人會否把「詆譭中國」(China bashing) 這玩意推向高潮。

其實,北京也毋須太介懷這些剌耳之聲。競選時矢言屠龍的候選人,入主白宮後往往擁抱熊貓,這是美國總統大選的劇本,所有政客都照演如儀。可不是嗎?候選人列根批評卡特總統與中國建交,說要升級對台灣關係,但列根總統後來訪華時,指中國只是「所謂的」共產國家。候選人克林頓指責總統老布殊向「北京屠夫」叩頭,但克林頓總統把人權與貿易脫鉤,大力推動「戰略夥伴」中國加入世界貿易組織。候選人小布殊視中國為「戰略對手」,總統小布殊在到訪白宮的温家寶總理面前斥責台灣製造兩岸麻煩。候選人奧巴馬照例批評上任對中國軟弱奧巴馬總統則要達賴喇嘛走白宮的垃圾後門。毛主席或許真是對的,帝國主義都是紙老虎!
位於華盛頓的卡內基國際和平基金會(Carnegie Endowment for International Peace),最近舉行了一場題為「美國下任總統應該怎麼對付中國?」的研討會,內容不乏真知卓見,比起有熱無光的競選辯論有意思得多。四位講者皆具份量:外交關係理事會(Council on Foreign Relations) 的亞洲研究主任易明(Elizabeth Economy)、曾任尼克遜總統訪華時首席翻譯員的傅立民(Chas W. Freeman, Jr.)、前駐華大使芮效儉(J. Stapleton Roy),與清華大學國際問題研究所所長閻學通
大家異口同聲表示,總統競選論及中美關係的水平慘不忍睹。易明說兩位候選人把中國作為美國本身經濟痼疾的代罪羔羊,她呼籲大家勿理會他們的競選言辭,因為將與當選者的政策無關。芮效儉表示,要去應對艱難的中美關係,要訣是不要使之難上加難,候選人正在幫倒忙。傅立民開玩笑道:「假如上帝真的讓我們有選擇的話,衪便應當賜給我們認真的候選人和選舉方式,方能有討論。」(由於本欄專注西方如何看中國,所以閻教授的發言從略。)
步入正題,研討會嘗試解答三大議題:
第一,美國下任總統應該更加懷疑中國的經濟雄心嗎?
傅立民開宗明義稱,美國面對的不是中國問題,而是由其他因素形成的整體競爭力問題。他說:「如果中國人願意來此冒險投資和生產,我認為是一大好事。」他說美國於1880年成為世界最大經濟體以來,在世的美國人首次面臨屈居次席,因此還未開始調節心理。傅立民又反駁兩種普遍的對華貿易指控:侵犯知識產權搶走就業。他指美國也是靠抄襲起家,直到1898年才開始發財立品。問題必須要正視,但這是所有發展中國家的通病,絕不是中國獨有。至於指中國搶走美國工人飯碗,他說現在中國也因工資上漲而把工作輸往越南和孟加拉。傅立民總結道:「中國市場到1850年一直雄倨全球,現今正重振聲威。我們與其抱怨,不若好好利用,並設法競爭才對。」
芮效儉跟主流意見唱反調,指中國經濟增長帶動美國出口,基本上有助美國就業。他說:「奧巴馬總統訂下出口增長15%的目標,只有在中國能達標。」全美國四百三十五個國會選區中,四百二十個出口最多之地就是中國。至於流失工作,他指美國經濟從製造業轉型至服務業,流失工作已有五十年但同時亦有增加就業。芮效儉舉日本為例,三十年前在美國成眾矢之的,現在美國的外資有20%來自日本,創造了大量工作,「中國的投資也能帶來同樣的事」
易明反求諸己,認為美國應該做好自己的事來增強競爭力,例如改善教育與醫療。國內百病叢生,自然尋找藉口。她說:「老實說,如果美國昌盛,我想中國在很多方面都會變得無關痛痕。」
第二,美國下任總統應該更着力軍事圍堵中國嗎?
芮效儉分析道,美國要有強大軍力去保衛核心利益和支援盟友,這是美國的國家利益所在。中國要捍衛領土也是正當的利益,但過去一百五十年往往無力護國,因此目前利用經濟增長來增強軍力。他說:「問題在於,增強到多少才足夠?」芮效儉不認為中美雙方的利益必然相衝,他指中國共有十四個接壤鄰國,至少四、五個具核武實力;美國則有兩大洋相隔,鄰居只有加拿大與墨西哥。大家處境不同,要各自因應
傅立民以正視聽,希望大家放棄「圍堵」這名詞。他說肯南(George Kennan)1947年始創用來對付蘇聯的圍堵政策,前題是只要不容蘇聯擴張,其內部矛盾最終會弄垮它,結果真的如是。但中國與蘇聯風馬牛不相及,中國已全面融入全球經濟,世界上很多問題非中國合作解決不可。他說:「這不是美蘇爭霸,如果真是如此,恐怕我們將是長遠來說實力資源追不上的一方,不是中國。」
傅立民又認為,根本的問題不在於中國態度轉硬,而是中國實力日強他說過去四十年中國非常順從美國領導,可以融入世界秩序獲利。但當中國經濟有朝一天趕過美國時,很難想像中國將繼續讓美國當先。雙方都要在這此消彼長的過渡期,學習如何自處,關係必定較往昔複雜、平等與更具競爭性。
易明不同意中國過去順從美國領導,在經濟領域也許有些默契,但在其他方面一向摩擦處處,因為中美的價值取向不同
第三,美國下任總統應該準備多與中國妥協嗎?
芮效儉首先質疑使用「妥協」一詞,因為包含有向中國討好或退讓之意。他也不喜歡G-2的說法,好像中美兩國獨大,其他不值一晒。他認為歐盟的情况反而有參照作用,縱使大家心知肚明沒有德國與法國合作,歐盟甚麼也做不了但沒有人會稱德法為G-2,因為還要有像意大利及英國等其他大國肯首才行。芮效儉表示,天下間有太多事情(例如敘利亞、朝鮮,和氣候變化等全球危機),需要中美携手合作,所以不是與中國妥協的問題,而是要連繫雙方的國家利益,從而找出建設之道來解決問題。
傅立民同意芮效儉的歐盟比喻,較冷戰兩強争霸貼近中美現狀。他期望中美在權力重整的過渡期完結後,大國之間能重拾一點和諧、互相尊重與合作,否則甚麼事都做不到。
易明覺得大家高估了中美雙邊關係的能耐,她認為雙方未達通誠合作的地步。況且,有些事情可以並軌而行,各自修為,歐盟又可以主導某些議題,未必由中美獨佔。
這場研討會由BBC電台直播,收聽率當然不能與總統辯論相提並論。政客的表演固然生動具娛樂性,但候選人狂轟猛炸的活像是另一個行星上的中國,不及這幾位專家般踏實。夠了,準備好觀看星期一上演的大戲沒有?
廖建明是《南華早報》中文網的多媒體內容副總編輯


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